农业农村部部长 韩长赋 在深化农业综合行政执法改革工作视频会议上的讲话(2018年12月13日)

2018/12/14 8:12:09  作者: 农业行政执法支队
在深化农业综合行政执法改革工作
视频会议上的讲话
2018 12 13
农业农村部部长 韩长赋
同志们:
11 23 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是中央深化党和国家机构改革的一项重大决策,是指导新时期农业农村法治建设、全面推进农业依法行政的纲领性文件,对于实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。
今天我们召开视频会议,主要任务是认真学习贯彻《指导意见》,交流各地推进农业综合执法改革的经验做法,明确今后一个时期深化农业综合行政执法改革的基本思路和重点任务,确保改革如期完成,加快构建适应乡村振兴要求的农业综合行政执法体制。刚才,浙江省、江西省、广东省作了典型发言,讲得都很好,做法经验值得学习借鉴。下面,我讲三点意见。
一、充分认识深化农业综合行政执法改革的重大意义
农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成部分,农业执法的成效直接关系农民权益维护、农业农村健康有序发展和农村社会和谐稳定。 习近平总书记强调指出,法治是乡村治理的前提和保障,要把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。这次 党和国家机构改革,明确提出要整合组建五支综合执法队伍,农业综合执法队伍是其中一支,习近平总书记亲自审定了农业综合执法改革指导意见,充分体现了总书记对农业农村法治工作的高度重视,彰显了党中央推进农业综合行政执法改革的坚定决心。
农业农村部门作为重要行政执法部门,负责执行的法律和行政法规有 43 部,执法职责覆盖种子、农药、兽药、饲料、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域。为解决农业执法多头分散、执法缺位、不到位等问题,我部自 1999 年起就在农业系统探索推进农业综合执法改革。截至目前,全国已有 30 个省(区、市)实行农业综合执法,成立了 2419 个县级、 284 个市级农业综合执法机构, 县级覆盖率达 99% ,市级覆盖率超过 80% 但农业执法各自为政、多头分散的问题一直没有得到根本解决,执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学、机构性质和人员身份不合理、保障不到位、着装不统一等问题仍然突出。特别是一些地方制假售假、套牌侵权、违法添加、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为时有发生。适应农业农村经济社会新形势新变化,更好履行农业农村部门职责,维护公平竞争的市场秩序,保障农民和消费者权益,必须加快整合农业行政执法职能队伍,切实提升农业执法监管能力,促进农业农村持续健康发展。
中央提出实施乡村振兴战略,作为新时代做好"三农"工作的新旗帜和总抓手,强调要推进乡村法治建设,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这些年,随着农村经济社会结构深刻变化,农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元,但部分基层干部群众法治意识比较薄弱,有法不依、执法不严等问题还不同程度存在,因土地征占用、土地流转、资源开发、环境污染等引发的矛盾冲突时有发生。推进乡村全面振兴,必须更好发挥法治的保驾护航作用。加强农业综合执法队伍建设,全面提升执法能力水平,有利于充分发挥法治的定分止争作用,及时处置各种利益冲突、矛盾纠纷,使小问题不出村,促进农村和谐稳定。
我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神,切实提高政治站位,充分认识到深化农业综合行政执法改革是全面依法治国、加快建设法治政府的内在要求,是实施乡村振兴战略、完善乡村治理体系的迫切需要,是加快农业农村部门职能转变、提升农业执法监管能力的重要举措。我们增强四个意识,要坚决贯彻落实中央决策部署和《指导意见》要求,持续深化农业综合行政执法改革,加快建设坚强有力的农业综合行政执法体系和执法队伍,努力实现依法护农、法治兴农。
二、准确把握《指导意见》的精神实质
《指导意见》深入贯彻党的十九届三中全会精神,立足当前、着眼长远,既注重顶层设计,又为地方探索创新留有足够的空间,指导性和操作性都很强。各级农业农村部门要准确把握《指导意见》的精神实质和内涵要义。在推进过程中重点把握好以下几个方面。
一是严格遵循改革总体要求。 《指导意见》明确提出,深化农业综合行政执法改革,要全面贯彻中央决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化转职能、转方式、转作风,整合职能,创新机制,构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合执法队伍,实现执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。学习贯彻《指导意见》,要严格按照改革总体要求,正确把握改革基本原则,把党的全面领导贯穿改革各方面和全过程。
二是全面整合农业执法队伍。 这是深化农业综合行政执法改革的核心。要按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求,全面整合农业农村系统各支执法队伍,彻底改变过去多头、分散执法的局面。除沿海、内陆大江大湖和边境交界水域已经设立的渔政执法队伍可继续保持相对独立设置外,其他农业执法队伍,包括《指导意见》没有直接点到的执法队伍,以及内陆地区不再单独设置的渔政执法队伍,都要整合进农业综合执法队伍。 在这个问题上,中央和部里的态度是明确的,部内有关司局、各级农业农村部门要有大局意识,不能有例外、搞变通。这里还要着重强调三点:一 是继续保留的渔政执法队伍只是相对独立设置,总体上还是农业综合执法的一个分支,与农业综合执法队伍一样,对内都要接受农业农村部门的管理和指导,对外都要以 农业农村部门名义统一执法。二是对于单独设置的渔政执法队伍怎么设,中央授权由省级党委按照与渔业管理职能相衔接的原则决定,各地农业农村部门要主动向党委政府请示汇报,与编制部门沟通协调,确保渔政执法队伍设置与渔业管理职能密切衔接。三是各地在农业综合执法队伍整合组建过程中,要根据本地农业产业实际和执法工作重点,合理配置相关领域执法力量。当前,非洲猪瘟防控形势严峻,执法监管任务很重,各地要切实加强动物防疫执法工作。
三是正确把握队伍组建方式。 这是深化农业综合行政执法改革的关键。整合组建农业综合行政执法队伍,不是简单地将原来分散的农业执法队伍 " 打包合并 " ,而是要 " 加法减法 " 一起做。所谓 " 加法 " , 就是按照 " 编随事走、人随编走 " 的原则,将原来分散在各机构单位的行政处罚,以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能全部剥离,整合组建一支全新的农业综合执法队伍,集中行使上述行政执法职能。所谓 " 减法 " , 是指新的农业综合执法队伍组建后,专司农业行政执法职责,原则上不承担非行政执法职能,原农业综合执法机构承担的非行政执法职能都要剥离出去;改革前承担农业行政执法职能的各个站所、处(科)室可依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作,但不再承担行政处罚、行政强制职能。
四是加快健全综合执法体系。 这是深化农业综合行政执法改革的重头戏。县市两级农业农村部门是一般违法案件的基本管辖主体,承担的执法任务最重,也是这次改革的重点。县(市、区)要在全面组建农业综合执法队伍的基础上,根据实际情况探索实行农业农村部门与综合执法队伍的"局队合一"体制。实行这种体制,并不是要局机关的同志都去搞执法,而是要压实县级农业农村部门尤其是领导班子在农业综合执法工作和队伍建设方面的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源由事前审批转到事中事后监管上来。设区的市要妥善处理好市级和市辖区综合执法队伍设置问题,副省级城市、省会城市以及其他设区市的中心城区实行以市为主的执法体制,中心城区以外农业比重高、执法任务重的其他市辖区应当实行以区为主的执法体制。省、自治区农业农村部门原则上不设执法队伍,但也要实行综合执法,在部门内部设立综合执法处室,集中行使法律法规赋予省级部门及所属单位的行政执法职能,同时强化重大案件查处、跨区域执法的监督指导和组织协调。要在建立健全省市县三级农业综合执法体系的基础上,按照职权法定、属地管理、重心下移的原则,结合违法案件涉及区域、案情重大复杂程度、社会影响范围等因素,厘清省市县三级的执法权限,明确职责分工和执法重点。
五是大力加强执法规范化建设。 要严把农业综合执法队伍入口关,严禁将不具备执法资格、不符合执法类公务员管理规范要求的人员划入,严禁使用辅助人员执法。要完善执法程序,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法,坚决摒弃随意检查、多重检查、重复执法等执法歧视行为,坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。要强化执法队伍理想信念教育和作风建设,加大培训力度,着力培养既熟悉农业又精通法律、"通专结合""一专多能"的复合型执法人才,全面提升执法人员素质。要强化农业综合行政执法队伍党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
六是积极创新执法制度机制。 要规范执法事项,建立执法事项清单制度,严格做到"法定职责必须为、法无授权不可为"。全面推行执法裁量权基准制度,细化量化行政处罚标准。改进执法方式,健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进"互联网 + 执法"。全面落实行政执法责任制,推行执法办案评议考核制度,建立健全奖惩分明的执法评价体系。严格落实"谁执法、谁普法"普法责任制,全面推行"以案说法",将普法融入执法办案全过程。要创新执法机制,强化农业农村部门内部综合执法机构与行业管理机构的分工协作,建立健全农业农村部门与其他执法部门协调配合机制、农业行政执法与刑事司法有机衔接机制,形成工作合力,提高执法效能。
七是强化投入支持保障。 目前各地农业执法投入和保障水平普遍不足,而且苦乐不均。 要认真落实《指导意见》要求, 按照事权与支 出责任 相适应原则,将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,确保满足执法工作需要。要加快农业执法标准化建设,健全完善农业综合行政执法信息平台,实现信息共享。要尽快制定不同层级农业执法装备配备标准,为各级农业综合执法队伍统筹配备执法装备提供依据。要强化执法人员职业保障,尽快解决执法队伍统一着装问题,部里将与有关部门协调,抓紧推动相关政策的落实。
三、切实加强对农业综合行政执法改革的组织领导
深化农业综合行政执法改革,涉及农业农村部门内部职能、机构和人员的重大调整,事关农业农村经济社会发展全局,涉及面广,政策性强。 各级农业农村部门要坚决贯彻落实中央决策部署,提高政治站位,坚持正确改革方向,不折不扣 抓好改革任务落实。
一要精心组织实施。 各级农业农村部门要将改革工作摆上重要议事日程,特别是主要负责同志要亲自部署、亲自推动,要抓住机遇,把深化农业综合执法改革作为建设性历史性的重要工作来推进。要在党委、政府的领导下, 将农业综合行政执法改革纳入地方机构改革中统筹部署,明确工作安排,细化政策措施。要加快实施进度,确保省级改革年底前基本完成。要深入基层开展调查研究,强化工作指导和政策评估,及时向党委政府和有关部门反映并推动解决改革中遇到的困难和问题,使农业综合执法体系和队伍得到切实加强。
二要协调落实政策。 农业综合行政执法改革是一项系统工程,离不开人事、编制、司法、财政、发改等相关部门的大力支持。各级农业农村部门要主动入位、勇于担当,积极主动与相关部门沟通协调,尽快落实农业综合执法队伍人员编制、经费装备、执法着装、职业保障等方面的支持政策,形成多部门协同推进的强大合力。
三要严肃改革纪律。 凡涉及机构变动、职责调整的单位和机构,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。严肃干部人事纪律,严禁借整合综合执法队伍之际,转"干部身份"、 突击进人、突击提拔和调整交流干部。严肃财经纪律,坚决防止改革过程中的国有资产流失,确保改革工作平稳有序推进。
四要加强宣传引导。 及时总结、推广各地好经验好做法,发挥典型示范带动作用 深入细致做好广大干部职工的思想政治工作 , 合理引导各方预期, 确保改革过程中"人心不散、队伍不乱、工作不断",防止因改革出现执法"空档期",确保改革成效早日显现。
同志们,深化农业综合行政执法改革意义重大,任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决拥护党中央作出的各项决策部署,以自我革命的精神、攻坚克难的勇气、敢于担当的作风,加快推进农业综合行政执法改革,开创农业农村法治工作新局面,为实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化提供强有力的法治保障,作出新的更大贡献。
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